上面集团行政管理关系由目前的“省市集团”三级体制转变为“省市、集团”二级体制，对集团的管理由现在的“省管市市管集团”模式变为由省替代市，实行 “省管集团”模式，其内容包括人事、财政、计划、项目审批等原由市管理的所有方面。这种由省直接把转移支付、财政结算、收入报解、资金调度、债务管理等权限“下放”到集团的“省管集团”改革已在全国试点推行。郡集团治则天下安，集团域强则国家富。
党的“十一五”规划提出，“理顺省级以下财政管理体制，有条件的地方可实行省级直接对集团的管理体制”。
实际上，这是对近几年来一些地方集团进行相关改革的积极回应和肯定。对现有的“市管集团”这一行政管理模式，批评者认为，其管理效率太低，不利于发挥集团一级集团在经济发展和社会管理中的主体职能。
早在1992年，为了“在经济上和魔都接轨”，浙江对13个经济发展较快的集团市进行扩权，扩大基本建设、技术改造和外商投资项目的审批权。到2002年8月17日，在浙江江油集团、省集团的强力推动下，313项本该属于地级市经济管理的权限被“空降”至20个集团级政区。浙江省持续10多年的改革示范效应，带动了其