着茶水，自己想当然的那种秀才凭空想出来的。
很多的工作安排看似大条道理，实际上在基层实施起来困难重重，有一些甚至实施的可能性为零。
这些不可能实施的工作就成为纸上谈兵，但是为了服从上级指示，即便是再不合理的工作也要去做。
不能做？那做做样子总可以吧？
于是，上级下了一份文件，下级一看，这不是扯淡么？能做到么？不信让丫的从办公室下到基层试试！
可这些邪火都只能憋在心里，万万不能向上级反应，否则就是工作态度有问题，对上级布置的任务推三阻四，给领导留下一个工作态度不好的坏印象。
为了糊弄上级，下级也给下下级发一个文件，将上级发来的文件进行一次生搬硬套，来个转发，将这些乱七八糟不能实施的玩意压倒最基层一级。
任何工作的开展，都离不开三个东西——人、权、钱。上级脑袋一热，就要成立某某机构或者某某办公室，压根儿没想过基层哪来的资金？哪来的编制？哪来的权限？
最基层的组织推无可推，进不得退不得，最后唯有糊弄上级这华山一条路可走了。
这种脑袋发热成立的无编制无从财政拨款的机构一般称之为虚设机构，